#НОРИЛЬСК. «Северный город» – В этом году завершилась уникальная для России программа переселения жителей Норильска и Дудинки в регионы с более благоприятным климатом, в софинансирование которой с 2011 года «Норникель» вложил более 16,3 миллиарда рублей. В других северных регионах этот острейший социальный вопрос был и остается заботой исключительно государства.
На Таймыре продемонстрировали альтернативу
Программа переселения людей из районов Крайнего Севера в более благоприятные места проживания заработала в 1996 году. С 2002-го отношения переселенцев с государством стали регулировать ФЗ-125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которые выплачивают на приобретение (или строительство) жилья на материке.
Стоимость квадратного метра каждые полгода актуализируется Минстроем РФ. На второе полугодие 2025-го она составила 113 685 рублей. Размер жилищной субсидии определяется исходя из состава семьи и норматива общей жилой площади – 33 квадрата для одиноких, 42 – на семью из двух человек и по 18 квадратных метров на каждого члена семьи из трех и более человек. То есть одиночка сегодня получил бы около 3,7 миллиона рублей, а семья, состоящая из мамы, папы и ребенка, – более 6,1 миллиона рублей.
В субъектах РФ переселение регулируется и внутренними законами. В Красноярском крае действует программа «Север на Юг»: жители 11 северных муниципалитетов, в том числе Норильска и Таймыра, могут получить финансовую поддержку и переехать в южные города и поселки края. Но с учетом бюджетных ограничений основной поток переселенцев, конечно, всегда шел по федеральному закону №125. Денег, впрочем, в бюджете не хватало никогда, а потому многие семьи на российских Северах стоят в очереди по 20 лет.
В Красноярском крае, на зависть другим регионам, с 2011 года поток выдачи жилищных сертификатов забил фонтаном. Правда, только в Норильске и Дудинке – благодаря четырехстороннему соглашению, которое тогда было подписано между правительством РФ, краем, администрацией Норильска и компанией «Норникель». Это соглашение, рассчитанное на 2011–2020 годы, осталось единственным примером государственно-частного партнерства. Аналогов на других северных территориях РФ так и не появилось. Лишь «Норникель» – причем по собственной инициативе – взял на себя основное бремя софинансирования важнейшей социальной программы.
На момент подписания документа, в 2010 году, в Норильске и Дудинке в списках на получение выплат в соответствии с ФЗ-125 состояло свыше 11,2 тысячи семей. К концу 2020 года в благоприятные для проживания регионы страны переехало более 8,2 тысячи семей. Прежде всего инвалидов и пенсионеров. То есть фактически основная часть очередников. За счет софинансирования от «Норникеля» за десятилетие в целом на переселение было направлено более 13,8 миллиарда рублей, из которых средства компании составили 8,65 миллиарда. Еще 4 миллиарда вложил федеральный бюджет и 1,18 миллиарда – краевая казна.
В 2021-м между Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Красноярским краем, Норильском и «Норникелем» было заключено новое соглашение, рассчитанное до 2024 года. По нему компания выделила на переселение еще более 3,3 миллиарда рублей. Мероприятия были включены в комплексный план развития Норильска, утвержденный федеральным правительством в декабре 2021-го. Свои обязательства «Норникель» выполнил в полном объеме: за четыре года фактически было выдано 1412 свидетельств (1099 – для семей из Норильска, 313 – из Дудинки).
Как заявил в мае нынешнего года на телевизионной прямой линии глава Норильска Дмитрий Карасев, всего за 14 лет, которые длилась реализация программы, в рамках двух соглашений место жительства сменило 9613 семей – 7798 из Норильска и 1815 из Дудинки. Из них только за счет «Норникеля» (за вычетом федерального и регионального финансирования) – 7580 семей. Суммарные затраты на переселение приблизились в итоге к 23 миллиардам рублей, из которых вклад «Норникеля» превысил 16,3 миллиарда. Еще 4,7 миллиарда потратил федеральный бюджет, 1,6 миллиарда – краевой.
В основном норильчане переезжали на юг края (18,7 процента участников программы), главным образом, в Красноярск и близлежащие районы. В Московскую область – 18,3 процента, Петербург и Ленинградскую область – 13,5, в Краснодарский край 7,6 процента граждан, получивших свидетельства о господдержке на покупку жилья.
Варианты есть
Действие второго соглашения закончилось в 2024 году, тогда на учете на получение социальной жилищной выплаты состояло более 7,2 тысячи норильских семей – более половины из очередников во всем крае. В Норильске теперь, как и во всех других регионах, остались доступны только федеральная и региональная программы поддержки. Как признавал Дмитрий Карасев, «вклиниться» в ФЗ-125 норильчанам очень сложно, но мэрия вместе с краевой властью работает над решением проблемы.
Однако, по словам замминистра строительства и ЖКХ Красноярского края Ирины Котельниковой, попытки возобновить финансирование со стороны федеральных министерств не увенчались успехом без паритетного участия градообразующего предприятия.
«Законные права на переселение у граждан сохраняются, но ожидание может затянуться на десятилетия», – резюмировала заместитель министра.
Несомненно, здесь, как и в любом остром социальном вопросе, нельзя ограничиваться одним аспектом – завершением соглашения, необходимо учитывать другие нюансы. Например, стоимость квартиры в Норильске. Простой поиск на «Авито» показывает, что за «двушку» в Центральном районе сейчас можно выручить до 3–5 миллионов рублей. С момента роста рынка жилья в северном городе многие потенциальные участники программ переселения отказывались от социальных выплат, потому что самостоятельно продать жилье было выгоднее. К тому же за 14 лет реализации соглашения между государством и «Норникелем» правом получить социальную выплату воспользовалась львиная доля действительно желающих переехать.
В самом «Норникеле» действует ряд корпоративных программ, по которым можно на льготных условиях приобрести жилье в других регионах России. За счет этого компания снижает нагрузку на федеральный и региональный бюджет, а также на системы социального обеспечения и здравоохранения Норильска.
По плану и на 100 миллиардов больше
Главное же изменение, которое случилось за годы реализации соглашения, – смена фокуса социальных инвестиций в «Норникеле». Из 120 миллиардов рублей, которые будут вложены в мероприятия комплексного плана социально-экономического развития Норильска до 2035 года, «Норникель» вложит 81,3 миллиарда рублей. В 2021–2024 годах на эти цели компания уже выделила 16,7 миллиарда рублей.
Как отмечал глава «Норникеля» Владимир Потанин на недавней встрече с президентом России Владимиром Путиным, «сверх этой программы мы еще более чем на 100 миллиардов финансируем различные другие программы города, которые не вошли в это соглашение». Деньги идут на строительство многоквартирных домов, чего в Норильске не происходило с советских времен, капитальный ремонт действующего жилищного фонда, модернизацию всей инфраструктуры, возведение долгожданных социальных объектов и создание невиданных для Арктики общественных, культурных и спортивных пространств.
«Норникель» реализует масштабную экологическую «Серную программу», направленную на радикальное сокращение выбросов диоксида серы в атмосферу, и на земле превращает город в «Чистый Норильск», осуществляет много других проектов, обладающих большим социальным эффектом. Все это в комплексе позволит не просто обновить, а полностью перекроить саму ткань городской жизни в одном из крупнейших северных городов России, кратно повысить привлекательность Норильска. Что, в числе прочего, должно обеспечить и приток сюда населения.
Как отмечалось в газете «Наш Красноярский край», уникальный опыт Норильска может служить примером эффективного взаимодействия бизнеса и государства в решении комплексных социальных задач, а также образцом устойчивого подхода к развитию арктических территорий.
В числе таких задач остается закрепленное на законодательном уровне участие государства в переселении северян на материк.
Федеральные и региональные власти обязаны оказывать финансовую поддержку в решении этого вопроса.
«Особенно для той части населения, которая не связана с деятельностью крупных предприятий, а занята в других сферах деятельности. А корпорации, берущие на себя выполнение социальной функции, должны получать какие-то преференции государства», – считает экономист Владимир Логинов.
По его мнению, между участием бизнеса и государства в процессах переселения в каждом северном регионе сложится собственный баланс, который будет зависеть от финансовых возможностей бюджетов всех уровней и компаний. В то же время, напоминает экономист, «повышение эффективности работы нефтегазовых и горнодобывающих корпораций способствует наполнению бюджета, позволяя обеспечить дополнительные поступления для решения как экономических, так и социальных задач».
Ранее «Северный город» рассказывал, что на межрегиональной конференции с участием представителей государственного управления и бизнеса «Норникель» представил практики вовлеченности сотрудников в работу предприятий компании.
Больше новостей читайте на совместном канале «Северного города» и «Таймырского телеграфа» в Telegram.
